信用是市場經(jīng)濟的靈魂和基礎(chǔ)。政府采購“質(zhì)次價高”“詆毀排擠”“惡意串通”“虛假材料”“隨意棄標(biāo)”“違規(guī)簽約”“拖欠資金”等問題，與政府采購市場誠信體系建設(shè)滯后息息相關(guān)。深化政府采購制度改革，必須加強政府采購市場信用體系建設(shè)，方能有效解決政府采購中存在的一些頑疾痼疾。政府采購誠信體系建設(shè)，不僅要鑄就政府采購市場靈魂、夯實政府采購市場基礎(chǔ)，更要成為社會主義市場經(jīng)濟的誠信表率。《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)社會信用體系建設(shè)規(guī)劃綱要(2014—2020年)的通知》(國發(fā)〔2014〕21號)、《國務(wù)院關(guān)于建立完善守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒制度加快推進社會誠信建設(shè)的指導(dǎo)意見》(國發(fā)〔2016〕33號)、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加快推進社會信用體系建設(shè) 構(gòu)建以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機制的指導(dǎo)意見》(國辦發(fā)〔2019〕35號)等國家政策，都直接或者間接對政府采購誠信體系建設(shè)提出了明確要求。構(gòu)建以信用為基礎(chǔ)的政府采購市場監(jiān)管機制，營造公平誠信的政府采購市場環(huán)境，是深化政府采購制度改革工作過程中，財政部門拯救政府采購信譽必須要打好的“翻身仗”。那么，該如何建立政府采購信用體系呢?

　　政府采購信用體系建設(shè)，應(yīng)當(dāng)著力于信用制度機制建設(shè)和信用信息系統(tǒng)建設(shè)。信用制度機制是根本，信用信息系統(tǒng)是手段，兩者相輔相成、不可偏廢。

　　一、信用制度機制建設(shè)

　　(一)目的宗旨

　　構(gòu)建以信用為核心的政府采購市場監(jiān)管體制，營造公平誠信的政府采購市場環(huán)境，規(guī)范政府采購行為，維護國家利益、社會公共利益，保障合法權(quán)益。

　　(二)基本原則

　　法治建信。政府采購信用體系建設(shè)，應(yīng)當(dāng)遵循法治精神，著力于法治立信、法治建信、法治護信，不設(shè)法外空間，不依法外意志，不循法外私情。

　　懲惡揚善。政府采購信用體系建設(shè)，應(yīng)當(dāng)褒揚誠信，使誠信者受益，守序者得利，更為重要的，要懲戒失信，使失信者處處受限，負擔(dān)難以承受之重，反向促進其誠信。

　　保障權(quán)益。政府采購信用體系建設(shè)，應(yīng)當(dāng)主要立足于保障受害者和守序者的合法權(quán)益，使受害者和守序者得到補償和賠償，避免造成受害者永遠受害、守序者常常失望的現(xiàn)象，以激勵其更加誠信，同時，也要保障涉嫌失信者的合法權(quán)益，給予其有效的申訴渠道和救濟空間，經(jīng)過一定的懲罰期限和實施一定的有益行為后，有恢復(fù)信用和改過自新的機會，給失信者轉(zhuǎn)變?yōu)檎\信者開辟通道，最終促進整個社會走向誠信。

　　聯(lián)動協(xié)同。政府采購信用體系建設(shè)，既要橫向聯(lián)動，最大限度地實現(xiàn)聯(lián)合懲戒，也要縱向聯(lián)動，中央、省、市、縣四級都要成為信用體系建設(shè)的主動參加者，還要發(fā)揮社會信用信息中介服務(wù)機構(gòu)的作用，連接政府和市場，發(fā)揮社會協(xié)同作用，共同推進社會誠信。

　　(三)信用標(biāo)準(zhǔn)

　　政府采購信用標(biāo)準(zhǔn)包括誠信標(biāo)準(zhǔn)和失信標(biāo)準(zhǔn)，制度上，應(yīng)當(dāng)根據(jù)政府采購實際，詳細界定失信標(biāo)準(zhǔn)，但同時也應(yīng)當(dāng)對誠信標(biāo)準(zhǔn)進行分級界定。信用標(biāo)準(zhǔn)從不同的角度分為不同的類型。從主體的角度分類：一類是組織信用標(biāo)準(zhǔn)，一類是個人信用標(biāo)準(zhǔn)。從性質(zhì)的角度分類：一類是需要行政處罰的信用標(biāo)準(zhǔn)，一類是需要行政處理的信用標(biāo)準(zhǔn)。

　　組織信用標(biāo)準(zhǔn)。主要包括：集中采購機構(gòu)失信標(biāo)準(zhǔn)、社會代理機構(gòu)失信標(biāo)準(zhǔn)、供應(yīng)商失信標(biāo)準(zhǔn)、公共資源交易服務(wù)平臺失信標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)自律組織失信標(biāo)準(zhǔn)、其他組織失信標(biāo)準(zhǔn)等。

　　個人信用標(biāo)準(zhǔn)。主要包括：集中采購機構(gòu)采購人員(非體制內(nèi)有編制工作人員)失信標(biāo)準(zhǔn)、社會代理機構(gòu)采購人員失信標(biāo)準(zhǔn)、評審專家失信標(biāo)準(zhǔn)、采購人代表失信標(biāo)準(zhǔn)、供應(yīng)商項目競標(biāo)代理人、項目負責(zé)人、項目高級管理人員等失信標(biāo)準(zhǔn)、公共資源交易服務(wù)平臺工作人員(非體制內(nèi)有編制工作人員)失信標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)自律組織工作人員失信標(biāo)準(zhǔn)、其他組織工作人員失信標(biāo)準(zhǔn)等。

　　行政處罰的信用標(biāo)準(zhǔn)：主要根據(jù)政府采購法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的法律責(zé)任，并根據(jù)《行政處罰法》第二十七條的規(guī)定，排除可以不予處罰后的情形。

　　行政處理的信用標(biāo)準(zhǔn)：一是可以不予處罰的情形，二是政府采購法律、法規(guī)、規(guī)章未納入法律責(zé)任體系，但在實際中需要進行規(guī)制的情形。

　　需要說明的是：各級國家機關(guān)、事業(yè)單位、團體組織是政府采購信用的基礎(chǔ)，自覺依法誠信實施政府采購是其義務(wù)和職責(zé)，應(yīng)當(dāng)依法接受監(jiān)督管理，但不應(yīng)當(dāng)納入政府采購信用管理范疇。

　　(四)信用識別

　　政府采購信用識別包括誠信識別和失信識別。誠信識別，即誠信行為的認(rèn)定，主要采取反向推定的原則，同時兼顧正面誠信認(rèn)定。制度上，主要規(guī)范失信識別，即失信行為的認(rèn)定。

　　政府采購失信識別，主要規(guī)范政府采購失信行為的信息來源、認(rèn)定主體、認(rèn)定方法，以及與其他部門單位聯(lián)合懲戒需要認(rèn)可的非政府采購方面的失信行為，還有行業(yè)自律組織按照行規(guī)認(rèn)定的且已經(jīng)生效的納入信用建設(shè)體系的失信行為。

　　政府采購失信行為來源，主要包括政府采購當(dāng)事人、參與者或者其他單位和個人反饋、報告、投訴、舉報，政府采購有關(guān)信息系統(tǒng)統(tǒng)計警示、新聞媒體曝光等。

　　政府采購失信行為的認(rèn)定主體，必須是各級財政部門，不得由政府采購當(dāng)事人之間以互相評價的方式來確定某當(dāng)事人是否具有失信行為。政府采購當(dāng)事人之間的互相評價行為，不應(yīng)作為對失信行為的認(rèn)定，只能作為失信行為信息來源的途徑之一。另外，從法治的角度而言，任何違法違規(guī)行為都不會是完全重復(fù)的相同的行為，因此失信行為的認(rèn)定，不宜用分?jǐn)?shù)高低作為評價標(biāo)準(zhǔn)，只能是對其行為性質(zhì)、情節(jié)、危害后果等作出合法合理的判斷。

　　財政部門對于失信行為，應(yīng)當(dāng)依法予以調(diào)查核實、評判認(rèn)定、處理處罰等。對于應(yīng)當(dāng)行政處罰的，應(yīng)當(dāng)依法予以行政處罰，并納入行政處罰對應(yīng)的失信行為運用標(biāo)準(zhǔn)。對于不應(yīng)當(dāng)行政處罰的，應(yīng)當(dāng)進行行政處理，并納入行政處理對應(yīng)的失信行為運用標(biāo)準(zhǔn)。不論是行政處罰，還是行政處理，至少應(yīng)當(dāng)設(shè)置嚴(yán)重、一般、較輕三個層次的處罰處理標(biāo)準(zhǔn)，不能“一刀切”，造成實際上的不公正和導(dǎo)致財政部門有時處于被動境地。

　　除了財政部門直接認(rèn)定的政府采購失信行為以外，與其他部門單位聯(lián)合懲戒需要認(rèn)可的非政府采購方面的失信行為，行業(yè)自律組織按照行規(guī)認(rèn)定的且已經(jīng)生效的納入信用建設(shè)體系的失信行為，財政部門直接予以認(rèn)可。除評審委員會成員以外，其他針對個人失信行為的認(rèn)定，由單位內(nèi)部進行失信行為責(zé)任認(rèn)定，報告財政部門直接予以認(rèn)可。

　　財政部門在對失信行為依法予以調(diào)查核實、評判認(rèn)定、處理處罰等過程中，制度上應(yīng)當(dāng)設(shè)計根據(jù)情況可以全部或者部分抵消失信行為的情形，以弘揚正氣，彌補過錯，使整個國家、社會、個人損失最小化。比如，主動糾正或者改正、主動消除或者減少危害、處理過程中揭發(fā)立功或者資助貧困或者服務(wù)社區(qū)、主動及時給予受害者進行足額超額補償賠償且取得受害者諒解、其他主動額外履行社會責(zé)任或?qū)嵤┯欣谏鐣?jīng)濟發(fā)展的行為等。

　　各級財政部門作出的行政處罰、行政處理信息，必須根據(jù)對應(yīng)情形上傳至政府采購信用信息系統(tǒng)并及時公開。

　　(五)信用運用

　　政府采購信用的運用，遵照褒揚誠信、懲戒失信的基本原則。褒揚誠信方面，建議設(shè)置三個誠信層次，比如，三年以上沒有失信行為、五年以上沒有失信行為、十年以上沒有失信行為等，并根據(jù)不同層次設(shè)置不同的激勵措施。懲戒失信方面，主要根據(jù)不同的身份主體和處理處罰情形，確立不同的懲戒措施(下述激勵措施和懲戒措施只作思路參考)。

　　1.集中采購機構(gòu)、公共資源交易平臺

　　失信行為懲戒：如全面監(jiān)督檢查、提高檢查頻率、降低考核評價級次、禁止或者限制代理部門集中采購項目和分散采購項目，限制或者減少進場交易項目，建議不作為評優(yōu)先進單位等。

　　誠信行為激勵：如無需全面監(jiān)督檢查、減少檢查頻率、納入表揚名單。

　　2.社會代理機構(gòu)

　　失信行為懲戒：如補償或者賠償受害者或者守序者、全面監(jiān)督檢查、提高檢查頻率、降低考核評價級次、降低代理采購項目額度、限制或者禁止代理重要采購項目、采購人選擇代理機構(gòu)時提示。嚴(yán)重的適用于總部和所有分支機構(gòu)，一般的適用于總部和當(dāng)事分支機構(gòu)，較輕的適用于當(dāng)事分支機構(gòu)。責(zé)任人：嚴(yán)重的應(yīng)當(dāng)開除，并在一定期間禁入政府采購行業(yè)、一般的不得發(fā)獎金、較輕的不得評選優(yōu)秀。

　　誠信行為激勵：如無需全面監(jiān)督檢查、減少檢查頻率、納入表揚名單。

　　3.供應(yīng)商

　　失信行為懲戒：如補償或者賠償受害者或者守序者、禁止參加采購活動(針對行政處罰，根據(jù)嚴(yán)重的、一般的、較輕的設(shè)置禁入期限)、禁止或者限制參與重大重點民生等項目、價格加成或者扣分(針對行政處理)、同為候選人時可以作為采購人不確定中標(biāo)成交的正當(dāng)理由、必須或者一定程度交納履約保證金、不得或者限制給付預(yù)付款、履約驗收過程中要全程動態(tài)監(jiān)控、執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)驗收程序(不得實施簡易驗收程序)等。責(zé)任人：嚴(yán)重的應(yīng)當(dāng)開除，并在一定期間禁入政府采購行業(yè)、一般的不得發(fā)獎金、較輕的不得評選優(yōu)秀。

　　誠信行為激勵：如可以根據(jù)守信年限給予一定幅度的價格扣減或者加分，同為候選人時可以作為采購人優(yōu)先確定中標(biāo)成交的正當(dāng)理由、免交或者少交履約保證金、一定幅度多給付預(yù)付款、履約驗收過程中可以實施簡易驗收程序、納入表揚名單等。

　　4.評審專家

　　失信行為懲戒：如補償或者賠償受害者或者守序者，嚴(yán)重的永久取消資格、原單位可以根據(jù)情況開除，一般的一定期限取消資格，原單位不得評優(yōu)，重新獲得資格后禁止或者限制參與重大重點民生等項目評審或者咨詢，較輕的限制參加政府采購評審或者咨詢的次數(shù)，一定期限內(nèi)不得參與重大重點民生等項目評審或者咨詢。

　　誠信行為激勵：如延長評審專家資格、納入優(yōu)先抽取評審專家名單、納入表揚名單。

　　5.采購人代表

　　失信行為懲戒：如補償或者賠償受害者或者守序者，屬于采購人單位的，根據(jù)情況永久或者一定期限內(nèi)不得再參加政府采購項目評審或者其他相關(guān)事宜，通報采購人單位紀(jì)檢監(jiān)察機構(gòu)。屬于評審專家擔(dān)任的，參照評審專家處理。屬于其他人員的，根據(jù)情況永久或者一定期限內(nèi)不得再參加政府采購項目評審或者其他相關(guān)事宜。

　　誠信行為激勵：如納入表揚名單。

　　6.行業(yè)自律組織

　　失信行為懲戒：如嚴(yán)重的，禁止一定期限內(nèi)從事相關(guān)活動，更換相關(guān)責(zé)任人，禁止其在行業(yè)自律組織擔(dān)任職務(wù);一般的，更換相關(guān)責(zé)任人，禁止相關(guān)責(zé)任人在行業(yè)自律組織擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)或者管理職務(wù)，不得評選優(yōu)秀，扣罰獎金等;較輕的，相關(guān)責(zé)任人不得評選優(yōu)秀，扣罰獎金。

　　誠信行為激勵：如納入表揚名單。

　　7.其他組織

　　失信行為懲戒：如報告政府、通報誠信建設(shè)聯(lián)席牽頭單位、通報監(jiān)察委，嚴(yán)重的不能進評優(yōu)三等，一般的不能進二等，較輕的不能進一等。責(zé)任人：年度評選嚴(yán)重的不合格、一般較輕的不能評優(yōu)，根據(jù)情況永久或者一定期限內(nèi)不得再參加政府采購項目相關(guān)事宜。

　　誠信行為激勵：如納入表揚名單。

　　(六)信用權(quán)益救濟和恢復(fù)

　　信用權(quán)益救濟，主要是對于被認(rèn)定為具有失信行為的當(dāng)事人，有可以申訴的空間和途徑，對于錯誤的失信行為認(rèn)定，能夠及時的予以改正或者糾正，把給當(dāng)事人造成的損害降到最低。當(dāng)然，也要預(yù)防當(dāng)事人濫用申訴的權(quán)利，可以將濫用申訴的行為，納入加重失信懲戒的情節(jié)中去考慮或者成為一種新的失信行為認(rèn)定，并加重處理。

　　信用恢復(fù)，是指失信行為當(dāng)事人經(jīng)過一定未再犯違法違規(guī)行為的期限后，或者實施了規(guī)定的可以恢復(fù)信用的相關(guān)行為后，由有關(guān)部門單位對其信用進行恢復(fù)的行為。信用恢復(fù)有利于當(dāng)事人改過自新，弘揚正氣，反向促進誠信社會建設(shè)。制度上，可以設(shè)置根據(jù)失信行為的嚴(yán)重、一般、較輕三個層次，對應(yīng)確定三個信用恢復(fù)期限，如嚴(yán)重的5年、一般的3年、較輕的1年，同時，將資助貧困(根據(jù)自身能力作程度判斷)、服務(wù)社區(qū)(根據(jù)自身能力作程度判斷)、宣講同行(數(shù)量判斷)、處理后立功(重大、一般和數(shù)量綜合判斷)、其他主動額外履行社會責(zé)任或?qū)嵤┯欣诮?jīng)濟社會發(fā)展的行為等，作為可以進行信用恢復(fù)的規(guī)定行為。信用恢復(fù)的認(rèn)定主體應(yīng)當(dāng)與作出失信行為的認(rèn)定主體保持一致。

　　(七)信用服務(wù)

　　為發(fā)揮社會的作用，彌補政府部門的能力不足或者不及，政府采購信用體系建設(shè)需要培育信用信息服務(wù)市場，發(fā)展一批政府采購信用信息服務(wù)機構(gòu)。各級財政部門可以采取政府購買服務(wù)的方式，培育信用信息服務(wù)市場。

　　政府采購信用信息服務(wù)機構(gòu)，可以從事如下相關(guān)事宜：

　　1.向財政、誠信聯(lián)席牽頭部門、政府等反饋失信(黑名單)行為和誠信(紅名單)行為;

　　2.講誠信故事;

　　3.代理、協(xié)助、跟蹤、記錄、證明信用恢復(fù)相關(guān)事項;

　　4.開展類似于“3.15”的“3.1”或者“6.29”政府采購失信行為曝光活動;

　　5.共建誠信數(shù)據(jù)庫，成為政府采購信用信息支點;

　　6.開展信用宣傳、培訓(xùn)、教育、研究及其他有關(guān)工作等。

　　二、信用信息系統(tǒng)建設(shè)

　　政府采購市場是一個全國統(tǒng)一的自由市場，政府采購活動的參與者具有廣泛性，政府采購信用信息必須實現(xiàn)全國統(tǒng)一、全國共享、全國共用，打破行業(yè)封鎖和地方保護，才能有效建立起政府采購信用體系，故需要建設(shè)政府采購信用信息系統(tǒng)。

　　與此同時，還應(yīng)看到，政府采購信用信息系統(tǒng)由財政部作為建設(shè)主體最為合適。地方各級財政部門和其他相關(guān)部門單位，應(yīng)當(dāng)聯(lián)動協(xié)調(diào)做好政府采購信用信息系統(tǒng)建設(shè)和信息傳遞、信息公開、信息歸集、信息維護等工作。