伴隨著公共資源交易中心交易改革的不斷深入，如何在實現(xiàn)交易全流程電子化的基礎(chǔ)上破除評標(biāo)過程中專家資源瓶頸，解決評標(biāo)過程中存在的管理體制短板，進(jìn)一步彰顯公共資源交易工作的“三公”特點，助力營商環(huán)境改善，已成為社會各方關(guān)切的熱點問題。本文以應(yīng)用“互聯(lián)網(wǎng)+技術(shù)創(chuàng)新”為突破口，闡述了建設(shè)遠(yuǎn)程異地評標(biāo)系統(tǒng)破解問題的技術(shù)路徑及成效。

為深入貫徹落實《關(guān)于深化公共資源交易平臺整合共享的指導(dǎo)意見》(國辦函〔2019〕41號)，山東省人民政府辦公廳印發(fā)了《山東省公共資源交易平臺整合共享實施方案》（魯政辦字〔2019〕209號）。按照國家及山東省的政策要求，傳統(tǒng)的招標(biāo)投標(biāo)工作已完成由線下到線上運(yùn)行模式的轉(zhuǎn)變，公共資源交易全流程電子化順利完成，實現(xiàn)了全程留痕，促進(jìn)了公共資源交易項目應(yīng)進(jìn)必進(jìn)，公共資源交易的“三公”特性進(jìn)一步凸顯。但是一些為市場各方主體詬病影響評標(biāo)工作的頑疾仍然存在、亟待解決。

一、傳統(tǒng)本地化評標(biāo)模式發(fā)展現(xiàn)狀及需要解決的問題

優(yōu)質(zhì)評標(biāo)專家資源地域分布不平衡，不能滿足重點項目的評標(biāo)需求；區(qū)域內(nèi)可抽取評標(biāo)專家數(shù)量有限，容易造成評標(biāo)專家被“圍獵”；外地評標(biāo)專家需解決舟車勞頓，效率和成本問題突出；不同單位各自為戰(zhàn)，不利于發(fā)揮資源整體優(yōu)勢；單位之間缺乏工作交流合作的載體，不利于區(qū)域整體水平的提升和綜合服務(wù)能力供給。

二、破解問題思路

遠(yuǎn)程異地評標(biāo)這一評標(biāo)方式早在傳統(tǒng)紙質(zhì)評標(biāo)時期就被應(yīng)用于一些重點項目，受技術(shù)和其他方面等諸多因素限制，遠(yuǎn)程異地評標(biāo)模式的優(yōu)勢無法充分發(fā)揮，公共資源交易的“三公”特性有待進(jìn)一步提升。

互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)和人工智能等新技術(shù)快速發(fā)展并應(yīng)用，為公共資源交易改革創(chuàng)新提供了強(qiáng)有力的技術(shù)支撐，為破解評標(biāo)過程中的諸多難題開辟了新途徑。

山東省公共資源交易中心強(qiáng)化底層技術(shù)基礎(chǔ)建設(shè)，注重平臺架構(gòu)頂層設(shè)計，發(fā)揮省中心平臺優(yōu)勢、制度優(yōu)勢，牽頭推進(jìn)山東省公共資源交易遠(yuǎn)程異地評標(biāo)全流程電子化新模式。

三、具體舉措

山東省公共資源交易遠(yuǎn)程異地評標(biāo)調(diào)度系統(tǒng)建設(shè)注重整體設(shè)計、發(fā)揮制度優(yōu)勢、強(qiáng)化全流程在線監(jiān)管，利用互聯(lián)網(wǎng)新技術(shù)，從以下五個方面統(tǒng)籌推進(jìn)。

1.搭建統(tǒng)一遠(yuǎn)程異地評標(biāo)調(diào)度系統(tǒng)

遠(yuǎn)程異地評標(biāo)調(diào)度系統(tǒng)是遠(yuǎn)程異地評標(biāo)工作的中樞控制系統(tǒng)，協(xié)調(diào)各交易中心不同評標(biāo)系統(tǒng)軟件、硬件及人力資源。該系統(tǒng)承擔(dān)技術(shù)融合，支持遠(yuǎn)程評標(biāo)項目的新建、調(diào)度申請、調(diào)度確認(rèn)、專家登錄、評標(biāo)完成、費用結(jié)算、信息查詢、系統(tǒng)管理，為在線監(jiān)管提供數(shù)據(jù)接口。

2.指導(dǎo)、協(xié)調(diào)各中心建設(shè)遠(yuǎn)程異地評標(biāo)室

省中心制訂統(tǒng)一的技術(shù)規(guī)范，指導(dǎo)各中心平臺改建或新建滿足遠(yuǎn)程異地評標(biāo)要求的電子評標(biāo)室。從網(wǎng)絡(luò)環(huán)境、帶寬、評標(biāo)電腦配置及音視頻設(shè)備等各方面進(jìn)行了規(guī)范，制訂并發(fā)布《山東省公共資源交易遠(yuǎn)程異地評標(biāo)評審技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)（試行）》。

3.建立多CA統(tǒng)一認(rèn)證平臺

山東省公共資源交易中心按照國家政策要求及山東省重點任務(wù)分工，率先建成并上線省級多CA統(tǒng)一認(rèn)證平臺。多CA統(tǒng)一認(rèn)證平臺不但解決了不同CA介質(zhì)在同一交易平臺載體的相互沖突，使同一把CA擺脫了平臺限制、地域制約，實現(xiàn)一“key”走山東；而且為CA服務(wù)提供統(tǒng)一的接口，統(tǒng)一CA服務(wù)動作、規(guī)范應(yīng)用功能。這不僅為實現(xiàn)遠(yuǎn)程異地評標(biāo)提供了技術(shù)支撐，同時為各中心不同系統(tǒng)間服務(wù)融合及數(shù)據(jù)共享搭建了橋梁。

4.搭建統(tǒng)一的遠(yuǎn)程異地評標(biāo)監(jiān)督平臺

山東省云智監(jiān)管平臺通過遠(yuǎn)程評標(biāo)四合一監(jiān)控子系統(tǒng)，對評標(biāo)全過程動態(tài)音視頻進(jìn)行實時監(jiān)控，為全方位無死角全程監(jiān)督提供技術(shù)保障。評標(biāo)終端桌面視頻錄像、錄音留痕。監(jiān)管部門對遠(yuǎn)程異地評標(biāo)過程進(jìn)行事中、事后在線監(jiān)管。

5.印發(fā)制度規(guī)范

省中心牽頭山東省16個市級中心聯(lián)合簽署出臺了《山東省公共資源交易遠(yuǎn)程異地評標(biāo)評審實施意見》，從工作規(guī)程、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、異議（質(zhì)疑）處置辦法、信用信息記錄辦法等方面對遠(yuǎn)程異地評標(biāo)工作進(jìn)行了規(guī)范，確定了山東省遠(yuǎn)程異地評標(biāo)工作制度化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化的建設(shè)發(fā)展方向。

四、取得成效

山東省公共資源交易中心充分利用互聯(lián)網(wǎng)新技術(shù)，發(fā)揮信息共享的優(yōu)勢，著力構(gòu)建省域內(nèi)遠(yuǎn)程異地評標(biāo)系統(tǒng)，同時為省際互聯(lián)預(yù)留了標(biāo)準(zhǔn)數(shù)據(jù)接口。

采用山東省遠(yuǎn)程異地評標(biāo)系統(tǒng)進(jìn)行評標(biāo)，較之于傳統(tǒng)評標(biāo)方式優(yōu)勢明顯，主要體現(xiàn)在以下四個方面（見圖1）。

1.破解了專家數(shù)量和質(zhì)量瓶頸難題

按照國家相關(guān)要求，山東省內(nèi)已經(jīng)實現(xiàn)了綜合評標(biāo)專家?guī)斓慕y(tǒng)建共用，由于不同地域經(jīng)濟(jì)、文化、產(chǎn)業(yè)等多方面發(fā)展不均衡，導(dǎo)致入庫專家在數(shù)量、專業(yè)覆蓋面及專業(yè)技術(shù)水平等方面存在明顯差異。經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)本地域?qū)＜覕?shù)量少，高水平專家更少。雖然可以抽取異地專家，但是由于種種原因，能夠抽取成功的概率不高，高水平專家響應(yīng)評標(biāo)者微乎其微。

通過遠(yuǎn)程異地評標(biāo)系統(tǒng)組織評標(biāo)，專家不用再跨地域奔波，不用到一個相對陌生的環(huán)境中執(zhí)行評標(biāo)任務(wù)，專家甚至體驗不到項目地域間的差異，這大大激發(fā)了專家參與評標(biāo)的積極性。因地域差異造成的評標(biāo)專家數(shù)量不均衡和質(zhì)量差異的問題迎刃而解。

2.提升評標(biāo)效率、降低費用支出

專家參與異地評標(biāo)工作通常提前半天就開要始行動。為了準(zhǔn)時參與評標(biāo)，異地專家往往需要披星戴月奔波在路上，有的甚至提前一天趕到評標(biāo)場地附近酒店入住。評標(biāo)過程中真正用于評標(biāo)的時間占比偏低，時間利用效率低下。專家趕路的交通費和住宿費通常都要計入應(yīng)付專家費，給招標(biāo)人造成了額外費用支出，增加了財政負(fù)擔(dān)。

遠(yuǎn)程異地評標(biāo)調(diào)度系統(tǒng)啟用，減少了專家跨域差旅環(huán)節(jié)，縮短了專家的跨域交通時間、節(jié)約了交通費用、避免了不必要的住宿費用。同時，降低了無謂環(huán)節(jié)給專家造成的疲勞程度，有利于保證專家以更加充沛的精力參與評標(biāo)，提升評標(biāo)工作效率和質(zhì)量。據(jù)測算，一天內(nèi)完成的評標(biāo)項目，采用遠(yuǎn)程異地評標(biāo)，時間成本節(jié)約20%~40%，經(jīng)濟(jì)成本節(jié)約20%~30%。

3.專家信息完成線上保密傳輸，降低了專家被“圍獵”的風(fēng)險，提升了評標(biāo)公正性

目前，專家名單的打印方式普遍采取密函打印。有些單位由于經(jīng)費問題甚至采用普通紙明文打印，直接造成了評標(biāo)專家信息提前泄露；為違規(guī)者“圍獵”專家提供了條件、贏得了時間。

山東省遠(yuǎn)程異地評標(biāo)評審調(diào)度系統(tǒng)配合交易系統(tǒng)生成專家抽取信息需求，山東省綜合專家?guī)煜到y(tǒng)根據(jù)專家抽取需求完成評標(biāo)專家抽取工作，并將專家抽取信息加密直接推送到評標(biāo)場地的門禁系統(tǒng)。專家在進(jìn)入評標(biāo)場所與外界切斷信息聯(lián)系前，“圍獵者”無法鎖定抽取專家與項目的關(guān)聯(lián)關(guān)系，保證專家評標(biāo)不受外界信息干擾。從技術(shù)上為專家進(jìn)行獨立評標(biāo)提供了環(huán)境，不但有利于專家專業(yè)水平的發(fā)揮，而且能較大提高評標(biāo)結(jié)果的公平性、公正性。

4.形成區(qū)域優(yōu)勢、推動整體發(fā)展

不同交易中心在信息化建設(shè)水平、制度建設(shè)、工作人員素質(zhì)能力等多方面存在差異，相互之間取長補(bǔ)短、橫向業(yè)務(wù)交流借鑒十分必要。但是困于缺少合適的渠道和機(jī)制，橫向合作共享無法有效開展。遠(yuǎn)程異地評標(biāo)系統(tǒng)將發(fā)揮各中心人力、物力甚至財力資源集合優(yōu)勢，為優(yōu)勢互補(bǔ)、比學(xué)借鑒、共同提升提供了橋梁，使集中多方力量辦大事成為可能。

互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能及區(qū)塊鏈等新技術(shù)的快速發(fā)展，為公共資源交易領(lǐng)域改革創(chuàng)新提供技術(shù)支撐。山東省公共資源交易中心以遠(yuǎn)程異地評標(biāo)系統(tǒng)建設(shè)為突破口，積極應(yīng)用新技術(shù)，著力提升電子化交易平臺服務(wù)水平和運(yùn)行效率，全力打造公共資源交易新名片。

作者：孫建山    劉茂華    邵    鹍

作者單位: 山東省公共資源交易中心

來源：《招標(biāo)采購管理》